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2012/5/1 16:12
“转圈粮”的另一个后果是，让仓库的实际库存量变得难以统计。一名郑州粮食系统人士告诉记者，近年来河南对“转圈粮”的举报多次到达北京，“但调查后没有发现太大问题”。
为了财政补贴而疯狂抢粮的后果是直接哄抬了粮价，从而让一些中小面粉企业难以承担。今年因市场价高河南没有启动托市收购，也被认为是往年代储企业的“抢粮”抬高了粮价所致。
事实上，那些民营代储企业的利益诉求并非赚取补贴那么简单，很多代储企业本身就是面粉厂等用粮企业。托市粮尽管产权归国务院所有，但小麦储存在“自家仓库”里，用起来总归方便得多。
乔建军案中，一名当地粮食局领导曾向媒体透露，两家代储托市粮的大型面粉企业收来的粮食，“没有用到国家规定的上面，都用到自己面粉厂里去了。所以，它仓库里的粮食肯定是亏空的。”
中国人民大学教授郑风田(微博)介绍，我国粮食储备数量属于国家机密，只有少数人知道，这导致即便在现实中发生私自售粮，若能及时补齐库存，其中的腐败行为就难以发现和查处。
监管不力？
由于代储民营企业与直属库只是委托合作关系，而非直接下属关系，因此监管存在诸多问题。
委托收购的代价之一，就是监管鞭长莫及。
“直属库内部已有较完善的内控监管机制，但由于代储民营企业与直属库只是委托合作关系，而非直接下属关系，因此监管存在诸多问题。”河南省一名粮食系统人士说。
2010年6月，中储粮河南分公司巡查员来滑县巡查粮食收购库点虚报进度情况，安阳直属库驻滑县监管办事处副主任李明刚收了一家民营代储企业5000元钱，从而挡住了省公司来的巡查员。
李的上级江金龙也同时落马。2009年6月至2010年6月一年时间里，江金龙收受了代储点11笔贿赂，其中既包括民营收储企业，也包括地方粮食局的直属粮库。这些行贿代储点的动机大多希望江金龙在上报收购进度、拨付收购资金上“给予照顾”。
这个行业的潜规则是，每年5、6月份托市收购开始时，农发行的贷款到达直属库，但直属库并不立刻发给代储点，而是由代储点垫付收购款，等到年底时再陆续付清。
又一个案例更为极端，中储粮的监管员直接参与造假。2009年6月，一伙粮贩串通了南阳市向东直属库监管员赵庆会，在卖粮称重的地磅上安装了电子干扰器，从而虚增了十几万公斤的托市粮，赵庆会按照“每车提100元”的约定分得了1765元，最后被以诈骗罪判处有期徒刑6年。
“对于托市收购中的监管机制，今后肯定会改进”，中储粮河南分公司纪检监察室主任刘志忠说。
中储粮的双重身份
但这种管理架构的微调，依然并不能完全解决中储粮的身份尴尬，屡屡爆发的窝案，更是将两重身份之间的灰色缝隙愈加放大，直指中储粮本身。
既是代表国家进行粮食托市收购的主体，又隶属国资委必须考虑“保值增值”，一直以来，双重身份都是中储粮被外界争议最大之处。
2010年，中储粮高管曾对媒体表示，“中储粮公司的主要任务之一是调控市场，主要起到对市场的反制和制衡。不像其他上市公司有股东所要求的盈利压力。中储粮主要是服从国家调控，逆市场而动。因此，我们与其他公司的合作更多的是在加工这一块。对于其他公司可以在轮换库存上给予支持。但是在调控任务上是不能合作的。”
但现实的演化是，中储粮总公司、各地分公司和直属库都办起了公司。“如果托市收购还像最初那样疯狂，那么纳入托市收购的粮食品种，就快被中储粮垄断经营了。”一名粮食企业人士担忧。
自2000年成立至2010年底，中储粮的资产总额已达3088.2亿元，注册资金166.8亿，肢体庞大。而据国家粮食局科学研究院研究员丁声俊提供的数据显示，中储粮2005年到2006年的托市粮的“购与销”环节核算，仅盈利 2.7 亿元。
在这两个年份，中央财政还提供了158 亿元的财政补贴，其中粮食保管费用72亿元，贷款利息补贴86亿元。
11年前成立中储粮总公司时，就有一种改革思路：成立储备中心，属事业单位。但最终成立储备粮管理公司的思路占了上风，希望中储粮能在市场体制中，用市场手段解决宏观调控问题，完成轮换任务，减少调控成本，减轻财政负担。
出于对直属库爆发问题的忧虑，财政部驻江西专员黄福香就曾撰文建议加大储备库的上收力度，加强对中储粮储备机构垂直管理的幅度。文章称2005年时江西省中央投资兴建的粮库共58个，但仅有16个库点已经上收为中储粮分库和直属库。
但这种管理架构的微调，依然并不能完全解决中储粮的身份尴尬，屡屡爆发的窝案，更是将两重身份之间的灰色缝隙愈加放大，直指中储粮本身。