2012/5/1 16:12

因为乔建军，中储粮直属库主任的位子显得更为烫人了。

今年10月初，乔建军被传“害怕离任审计时查出问题”，卷款逃走。乔成为继河南许昌前直属库主任任国正和副主任姚宝山之后，近期河南省内第三个出事的中储粮直属库主任。

在中储粮系统“总公司-分公司-直属库”三级体系的架构中，直属库主任“位高权重”。总公司对直属库的人、财、物实行垂直管理，直属库主任由中储粮总公司任命。

中储粮在全国也只有338个直属库。在河南，基本上每个地级市设一个直属库，只有个别产粮大市会多设。河南省每年几百亿的储备粮购粮款，都要通过这为数不多的直属库下发。

在事发前，三人均在该岗位上工作超过了10年。

两个月后，12月9日，乔建军的领导、中储粮河南分公司总经理李长轩被双规，据传为乔建军案牵连。

河南的小麦播种量占全国21%，产量占到27%。内部人士告诉记者，此案发生在中原粮仓，事关粮食安全，已惊动中央高层，中纪委人士多次赴郑州调查，全系统视频会议也已召开。

委托收购的由来

但敞口收购一直令直属库库容难以承担。数据显示，到2009年时，河南省的中储粮直属企业库容也只有800多万吨。而仅2006年和2007年两年，河南省托市收购的小麦，就占当年小麦商品量的90%和70%，总量超过3100万吨。

“乔建军的问题就主要出在与代储托市粮的民营企业的利益勾兑中。”中储粮河南分公司一名内部人士告诉记者。

2005年，在我国粮食生产再次取得丰产之后，市场粮价趋于疲软。“在这种关键时刻，国家及时启动了粮食最低收购价预案，即在相关粮食主产区、对大宗粮食品种按最低价收购农民余粮。”国家粮食局科学研究院研究员丁声俊撰文称。

最低价收购是指，如果市场价低于托市价，启动托市收购，收购主体即是中储粮。

对于托市收购的购粮款，由中储粮向中国农业发展银行统贷统还，而中央财政对直属库给予保管费用补贴和利息补贴。也就是说，直属库收购越多的托市粮，会享受越多的财政补贴。

但敞口收购一直令直属库库容难以承担。数据显示，到2009年时，河南省的中储粮直属企业库容也只有800多万吨。而仅2006年和2007年两年，河南省托市收购的小麦，就占当年小麦商品量的90%和70%，总量超过3100万吨。

由此，国家下达政策，允许中储粮委托符合收储条件的其他库点进行托市收购，这些企业主要包括河南省粮食局系统的国家粮食储备库、地方粮食储备库以及民营粮食销售、加工企业。

有说法称，许昌窝案在内部被认为也与库容不够、兴建新仓库有关，2006年许昌直属库南库区建仓预算原本为2000万元，但到2007年底，建仓实际投入约4000万元。

而在刚落幕不久的许昌直属库窝案中，刘保周作为该库财务科科长，将一笔十几万元的建仓工程款拨入了许昌直属库委托托市收购的某民营企业账户，之后再取出贪污。而这家民营企业因为要从刘保周那里领取收购款和粮食保管费补贴，还送了他一辆别克轿车。

为了赚取财政补贴？

各直属库与直属库、代储企业之间，形成了激烈的竞争关系，收粮季节来临，相互抢粮也是必然。

2005年和2006年两年，中央财政共为托市收购补贴了158亿元，这对利润稀薄的粮食企业来说，无疑是个巨大的诱惑。这令各收储机构均全力发动，各直属库与直属库、代储企业之间，形成了激烈的竞争关系，收粮季节来临，相互抢粮也是必然。

中储粮一名员工曾向媒体表示：“最初几年，收购数量都快逼近产量了，搞的有点过。”

抢不到粮食的仓库很可能走向极端。代储企业虚构收储托市粮数量，从而赚取补贴的案例，目前亦已见诸司法判决。河南当地媒体曾报道许昌直属库襄城分库收购粮食大量掺杂砂子的情况，甚至被当地人戏称“砂子里掺麦子”。

更“大手笔”的手段是“转圈粮”。所谓“转圈粮”，是指粮库在托市收购前给面粉厂等企业打招呼，让他们帮忙拍下前几年收储的陈麦。等到实际收购时，粮库再从企业手中把小麦买回。小麦在交易过程中并没有离开粮库，莫须有地“转了个圈”后，就能为粮库带来一笔新的财政补贴收入。