2012/5/1 16:05

二、以严厉执法促企业严格守法

企业是食品安全的第一责任人，严厉执法的对象首先是食品企业。严厉执法本质上要求有法必依、执法必严、违法必究，具体要做到“两严、两从”

（一）要严密执法。执法要全覆盖，无疏漏。一是环节、要素、过程全覆盖。要对食用农产品的种养殖、食品生产、食品流通和餐饮服务等各个环节，对食品添加剂、饲料、农药等影响食品安全的各个要素，对许可、管理、处罚、问责等整个监管过程全面实行严厉执法。二是主体全覆盖。既要管好大企业，也要管住小作坊；既要监管合法主体，也要肃清非法主体；既要对所有的食品生产经营者建立食品安全信用档案，又要坚决防止档案管理流于形式，及时把污点企业纳入黑名单重点监管。三是违法行为全覆盖。要部门联手、上下联动，尤其是在环节衔接、层级分界的地方，要避免出现监管空白，不使任何违法行为、特别是不使任何一项严重违法犯罪行为逃脱监管和惩处，做到食品安全事故百分之百查处。

（二）要严格执法。执法人员要铁面无私、铁腕治乱。一是执法态度要严、要公。对食品安全违法行为，只要一经发现，一律依法严惩，决不允许姑息纵容，决不允许下不为例，决不允许徇私保护。同时要严格依据法定权限和程序执法。二是执法手段要硬、要实。要多主动出击、排查隐患，少被动执法；要多进行不定期、突击性现场检查，特别是对重点品种、重点经营主体的高频次严查，少进行预告后检查；要多去生产经营现场随机抽样检验，少让企业送样检验。

（三）要从重执法。对食品违法犯罪行为要在法律规定的处罚种类、幅度内，依上限顶格惩处。一是对有故意非法添加等严重违法行为的企业，要一律吊销证照、罚没设备。二是对企业负有直接责任的人员，要依法实施5年禁业处罚，并可在行业内部建立黑名单制度；构成犯罪的，依照刑法予以严惩，后果特别严重或者致人死亡的，可处无期徒刑直至死刑。三是对企业违法行为依法应当予以罚款的，要在法定幅度内依上限开出顶格罚单。四是对存在安全隐患的企业，要责令立即纠正，必要时应责令停产停业整顿。

（四）要从快执法。对发现的食品安全违法行为，一是要在第一时间启动应急程序和采取控制措施，防止危害进一步扩大；二是要在第一时间公布违法行为及其相关情况，防止公众恐慌和谣言扩散，保证执法信息公开透明；三是要在查明事实后在法定最短时限内予以惩处，并在第一时间公布，以有力威慑违法犯罪分子，充分发挥舆论正面引导效应。