2017/7/26 09:28

近日，北太平洋渔业委员会在日本札幌市举行了第3届委员会会议。我国代表以科学依据据理力争，日本提出的秋刀鱼配额被否。

日本就北太平洋海域的秋刀鱼捕捞提出了配额方案。日方在提案中阐述在专属经济区的捕鱼方按照近10年的历史平均产量，在公海的捕鱼方按照近5年的历史平均产量，来进行公海配额的分配，公海总配额按照今年4月份在上海举行的科委会上通过的秋刀鱼资源评估结果的最大可持续产量MSY（约56.4万t）。按照日方的提案，日本配额为24.23万吨（2016年产量为11.4万吨）；俄罗斯配额为6.15万吨（2016年产量为1.46万吨）；中国大陆配额为4.66万吨（2016年产量为6.3万吨）；中国台湾配额为19.09万吨（2016年产量为14.55万吨）；韩国配额为1.87万吨（2016年产量为1.68万吨）；剩余的配额给瓦鲁阿图等。

由于我国秋刀鱼发展历史短，开始年份渔船数量较少，产量处于较低水平，如果按照日本提案中的划分方法，所分配的产量将远远不能满足我国渔船的实际生产能力，而日本的产量绝大部分来自其专属经济区，日本却将其专属经济区产量来作为公海配额的分配依据，给自己分配的产量远远高于其现有渔船的生产能力，甚至高于其公海产量的10倍多。

与会各方就日本提案进行了激烈的辩论。我方认为日提案无科学依据，且分配原则未遵循公平、公开和透明准则。我方表示强烈反对，最终各方否决了日本的提案，同意继续加强秋刀鱼资源评估和养护管理。 中国代表团成员、我国负责北太平洋渔业委员会科学事务的首席科学家、上海海洋大学副教授田思泉介绍，近两年来，日本秋刀鱼渔船在其专属经济区内的产量处于相对较低水平，日本国内各方始终认为秋刀鱼资源已经遭到破坏，将其产量的下降原因归咎于我国渔船在公海捕捞所造成，而实际上我国目前的秋刀鱼产量只占到公海总产量的五分之一左右。任何产量限制的管理措施都必须先进行科学评估。

近年来，秋刀鱼资源经过中国、中国台湾以及日本自己三方科学评估，并经北太平洋委员会科学分委会审议通过，都显示资源处于较好状态，当前秋刀鱼的资源量没有被过度捕捞（overfished），当前的捕捞强度也未到达过度捕捞状态（overfishing）。因此，日本在本次提案提出的捕捞配额分配没有任何科学的依据，任何管理措施必须基于科学分委会的建议，而科学分委会只是建议维持当前养护管理措施（2015年通过的秋刀鱼养护管理措施）。

同时，日本将其专属经济区产量作为公海配额分配的依据也是完全没有道理的，在国际上从未有此先例。

此外，秋刀鱼作为典型的中上层和短生命周期种类，其资源波动大但也恢复快，不适合使用产量限制来进行管理谈及日本秋刀鱼产量问题，与会专家分析，秋刀鱼的资源分布易受到海洋环境以及气候变化的影响，从历史产量看，产量的年间波动是正常的，而日本由于其渔船吨位较小，基本上集中在其专属经济区生产，如果秋刀鱼因为环境变化导致其洄游和分布发生了变化，势必影响其生产。

本次会议前后，日本媒体多次报道我国渔船影响其渔船在专属经济区产量，甚至认为我国渔船的增加会导致其国民饭桌上某一天见不到秋刀鱼。而事实上北太平洋渔业委员会2015年通过的秋刀鱼养护管理措施就规定了各方制止在北太平洋渔业委员会管辖水域内秋刀鱼渔船数量的快速增长，我国也确实停止了渔船数量的增长。

日本媒体总是喜欢将中国作为其焦点。日本媒体报道中国渔船吨位大，捕捞效率高，而事实上，根据各方提供给北太平洋渔业委员会的年报数据分析表明，尽管日本渔船的平均吨位比我国渔船小很多，但其平均单船每天的产量是我国渔船的2倍，也就是说日本渔船的捕捞效率相对远高于我国渔船。