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2014/4/28 10:15
导语：近日，广东一家婴幼儿奶粉企业负责人正在新西兰寻找合适的新代工企业，由于此前为该公司代工的企业未能按照中国政府的相关要求进行注册，意味着这家奶粉企业如果找不到已经注册的生产企业代工，将无法继续生产婴幼儿奶粉并进口至国内。目前，该负责人已经在考虑退出婴幼儿奶粉行业。
实际上，诸如此类的企业并不在少数。根据新西兰初级产业部最新的通报，目前有13家新西兰婴儿配方奶粉生产厂家通过了中国有关机构的检查，并将继续出口产品到中国，这13家是新西兰最主要的婴幼儿奶粉生产企业。而具体到奶粉品牌数量，新西兰出口的150个奶粉品牌中，大约有70个可能无法通过注册。
一家婴幼儿奶粉代工企业负责人向《第一财经日报》记者表示，由于不清楚能够注册的具体标准是怎样的，企业目前并未做太大改变，仍然在观望中。
根据国家质检总局2013年第133号公告，对华出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业应按照《进出口乳品检验检疫监督管理办法》（质检总局令第152号）、《进口食品境外生产企业注册管理规定》（质检总局令第145号）及《质检总局关于公布〈进口食品境外生产企业注册实施目录〉的公告》（质检总局公告2013年第62号）的规定，办理注册。自2014年5月1日起，未经注册的境外生产企业的婴幼儿配方乳粉不允许进口。
新西兰当地有约60家奶粉企业，主要的生产婴幼儿奶粉的企业基本上都通过了注册，这13家奶粉企业占新西兰婴幼儿奶粉出口量的90%。
虽然该政策是面向生产企业的，但并不代表生产企业通过，其生产的所有品牌奶粉都可以进口至中国。一家婴幼儿奶粉进口商告诉记者，生产企业也需要将所生产的奶粉品牌通过当地政府向中国政府报备注册，只有通过中国政府注册的品牌才能进口至中国。
根据新西兰初级产业部公布的信息，目前有近半奶粉品牌尚不能注册。根据新西兰食品安全部部长Nikki Kaye的说法，仍有大约50家婴儿配方奶粉公司所使用的约70个奶粉品牌面临被淘汰的风险。
乳业专家宋亮告诉记者，目前来看，到了5月1日，起码有一半的新西兰奶粉品牌将无法进入中国。并且这部分奶粉大部分都是代工，而且主要市场就在中国，如果无法进入中国，这部分奶粉企业将面临退出婴幼儿奶粉市场的风险。目前来看，这些代工奶粉品牌大都存在一些问题，诸如没有注册地，没有固定的代工工厂，代工厂规模太小，代工量波动较大，配方研发能力不够等。
宋亮表示：“代工本身并没有错，由于新西兰一些奶粉生产企业虽然有一定的生产能力，却缺乏对中国市场的开发能力，因此，一些有国内市场开发能力的品牌商会找新西兰的奶粉企业代工，而自己专注于做市场及品牌。这种做法也符合社会专业分工的发展，但如果企业自身实力不足以保证食品安全，没有稳定的供应体系，甚至在诚信上缺失，被淘汰出市场对整个市场是有利的。”
事实上，由于这些尚未获得注册的奶粉品牌销售量很少，对整个市场的影响有限，并不会直接造成国内婴幼儿奶粉价格的大幅波动。
大限将至，一家在新西兰代工生产婴幼儿奶粉的企业负责人向记者表达了内心的茫然：“我们目前尚未通过注册，由于对通过注册的标准不清楚，我们跟数家代工企业都没有收到这样一份通过注册标准的文件，企业很难知道自身需要在哪些地方进行改进，以通过注册。”
一家进口奶粉品牌负责人向记者表示，事实上，并没有详细的标准，能否通过注册主要尺度最终还是由奶粉生产商所在国把控。该负责人表示，按照世界贸易组织的规定，只要符合中国标准的婴幼儿奶粉产品就可以通过合法渠道进口至中国。而中国政府的监管法律效力也只能局限于本国的企业，对于海外企业还需要通过与所在国进行监管。这次注册的真实意义在于，让各国政府为当地婴幼儿奶粉企业背书，由各国政府决定哪些企业可以申请注册，在这种情况下，各国政府必然会对本国婴幼儿奶粉生产企业或者品牌进行严格删选，才会提交给中国政府注册。而中国政府对于提交上来的企业只要合法合规，基本上都会给予注册。一些实力不强的奶粉企业当地政府也不会予以上报。
当然，此次注册的意义也不仅限于此，中国与进口婴幼儿奶粉生产企业所在地的政府也会展开合作，对通过注册的奶粉的奶源、产地、生产商、检测报告等进行报备，让每罐进口的奶粉都可以追溯，一来确保奶粉生产过程安全；二来确保一旦出问题能够及时查出问题根源，以及时应对。
