2014/4/22 09:34

导语：昨日，国家发改委发布通知，决定废止《食盐专营许可证管理办法》。此前国务院已将食盐定点生产企业的审批权下放至省级。分析认为，此举或拉开食盐行业体制改革大幕，各省将出现省级的垄断型盐业企业。

食盐依然是专营行业

昨日，国家发改委发布了第10号令，决定废止《食盐专营许可证管理办法》，自公布之日起执行。

此前2013年12月，国务院对《食盐专营办法》做出修改，将食盐定点生产企业的审批权下放至省级。

据媒体报道，发改委表示原来规范中央部门审批食盐专营许可证的管理办法――《食盐专营许可证管理办法》已无存在必要。

对此，昨日有媒体援引中国盐业协会工作人员的说法称，该文件废止并不意味着食盐专营向社会资本放开。

盐业专营的“国家队”中国盐业总公司（中盐）对媒体表示，国家对食盐实行专营管理的依据是《食盐专营办法》，由国务院发布，为国家法规。而《食盐专营许可证管理办法》是部门规章，废止该办法并不是废除食盐专营。

中投顾问食品行业研究员梁铭宣表示，废除专营许可并不意味着长期依靠国家垄断经营的食盐成为历史。只是食盐定点生产企业由原来的发改委批准，下放到地方政府来审批，依然需要相关政府部门来审核通过。

中投顾问食品行业研究员向健军表示，上述变化，除了是顺应简政放权的思路，也是推动中国食盐业改革的重要一步。

地方盐业公司受益

食盐定点生产企业审批下放至省级人民政府盐业行政主管部门，地方盐业公司是最大受益者。昨日，云南盐化闻讯涨停，主营加碘食用盐的内蒙古兰太实业，亦大涨4.12%，盘中最高涨幅近7%。

中宇资讯分析师安康对记者表示，目前省级盐业公司的权力中已经包含准运证和批发证的审批。“生产审批下放后，各省的盐业生产企业去省里办证要容易得多。”

据安康介绍，由于中盐公司专营食盐，分得大部分利润，2010年，多家地方盐业公司曾经联名上书，要求更改与中盐的利润分配比例，“中盐拿走的利润是生产厂家的数倍”。

对此，中投顾问食品行业研究员向健军也表示，此项政策给地方盐业公司带来重要利好。此前，在整个食盐生产和销售过程中，盐业公司占据主导地位，分取较多利润，并且因为同时是行政管理部门，所以容易发生腐败案件。

安康表示，放开后，产盐大省的审批可能紧一些，其他省可能松一些。尽管仍需审批，但省级企业可以避开中盐，实现产销一体，获取大部分利润。同时，通过竞争，小企业、落后企业将被兼并或淘汰，各省将出现一两家垄断型地方盐业公司，一定程度上规范食盐市场。

■ 观点

“短期内食盐价格变化不大”

废除食盐专营管理办法是否会对消费市场上食盐价格产生影响？

中投顾问食品行业研究员梁铭宣认为，短期内废除食盐专营许可证管理办法，对我国食盐价格影响不大。

他认为新政策只是降低了审批要求，简政放权、权力下放，但是依然对其有严格的管控，食盐市场短期内不可能实现完全的市场化，在此情况下，食盐价格短期内也不会有较大的起伏波动，毕竟食盐关系到民生。因此，地方政府即使有审批权也不会马上、轻易审批通过多个企业进入该行业。

我国盐业专营历史

秦代―西汉 盐业由官府运营

东汉 征税制，民间制盐，自由贩运

三国―西晋 官府设专职公职人员，实行专卖制

隋代 不专卖，且免征盐税

唐中期―明朝（1617年） 官督商销制，由民制、官收、商运、商销

明（1617年）―清代 实行民制、商收、商运、商销

1927年―1948年 中国盐政经历了商专卖、官专卖，最终实行盐业自由贸易

1949年后 盐业由国家统一计划生产、销售，由各级盐业公司统一执行。

1995年 工业盐退出专卖

1996年5月 我国发布《食盐专营办法》，对食盐生产、销售专营规则加以细化

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