2012/5/1 16:10

在先后结盟中纺集团、京粮集团后，中储粮准备再次牵手河南豫粮集团，布局全国油脂加工，争夺话语权。

11月15日，豫粮集团负责人向本报记者证实，中储粮正在与其洽谈成立油脂合资公司一事，但目前尚未签约。

目前，国内油脂加工产能过剩，产能利用率仅为40%-50%。国家发改委颁布的《促进大豆加工业健康发展的指导意见》明确要求压缩油脂加工产能，并严格限制外资新建产能。此时，中储粮等国企的逆势扩张也引来质疑。

对此，中国粮食行业协会一负责人表示，“发改委政策属于指导性文件，企业的微观行为没有具体细化规则。（中储粮）这里面有盲目投资的成分，但是国内尚未形成国际化的粮油加工企业，国家鼓励规模化投资。”

中储粮的动向，透露出一个信息：未来国家粮油调控政策执行将由中储粮为首的国企担当，或将不会再出现国家向多家粮油企业轮换油脂的局面。中储粮油脂公司一管理层人士也向记者证实了这种可能：“中储粮是国家粮油宏观调控的载体。”

“大方向是这样的，中储粮掌握更多油脂话语权。但短期内难以实现，至少需要5年左右时间。”东方艾格油脂分析师陈莉娜表示。

中储粮织网

豫粮集团为河南省最大的综合粮油集团，正式成立于今年3月16日，拥有总资产36.8亿元，净资产9.6亿元，粮油总仓容180万吨，粮油食品加工能力120万吨。

河南省将豫粮集团定位为强化河南省粮食宏观调控能力，推进国有粮食企业改革重组、项目开发、粮食核心区建设的专业化平台。前述豫粮集团人士表示，“国有企业本身就有这个责任，国家对这个有要求”。

此前，中储粮与中纺集团、京粮集团的合作已经落实并实施。

今年10月26日，中储粮与京粮集团就天津临港油脂项目达成协议，由中储粮油脂公司和京粮集团共同出资15亿元，建设年处理大豆150万吨、精炼毛油45万吨的大型油脂加工厂和规模为35万吨的储备库。

京粮集团总经理王国丰接受本报采访时表示，国企之间的合作会是个方向，京粮未来还可能与中储粮在大米、小麦加工方面进行合作。

中储粮的另一合作对象中纺集团在油脂加工领域则是大块头，日压榨产能2.2万吨，拥有11%的市场份额，行业排名第三。

今年5月27日，中储粮与中纺集团签署了战略合作协议。双方在山东日照合建一个新的大豆加工厂。合作项目年加工能力120万吨，近日已全部实现投产。

产能过剩下的扩张

但中储粮联手国企加速布局油脂加工，已引发了两方面争议。首先，是否与国家发改委压缩油脂加工产能相矛盾？

据中国粮食行业协会资料，目前，粮油加工产能过剩现象已相当严重，大米、油脂等行业“产能利用率只有40%-50%”。特别在油脂加工领域，“沿海港口从北向南新建进口大豆加工厂，加工能力已超过1亿吨；沿长江流域大建油菜籽加工厂，加工能力已超过油菜籽产量的1-2倍”。

正是看到这一点，2008年，国家发改委发布《促进大豆加工业健康发展的指导意见》，力主压缩油脂加工产能，计划“到2010年，大豆油脂加工能力控制在7500万吨/年；到2012年，大豆油脂加工能力控制在6500万吨/年”。

发改委还要求根据未来5年中国及世界大豆产量增长前景，从生产规模、行业垄断、外商投资管理等多方面，制定大豆油脂加工业准入标准。

按照目前油脂行业情况，再加上以中储粮为代表的国企不断上新项目，发改委的规划恐怕要落空。11月14日，本报致电发改委农业司相关负责人，该人士不愿置评。

前述中国粮食行业协会负责人告诉记者，“产能过剩不能一概而论，竞争过程中，谁有市场竞争力谁来做，规模小的企业能耗和技术落后早应该淘汰了。只要是代表现代生产力、竞争力、规模效益，就应鼓励。”但该人士也承认，中储粮

“这里面有盲目投资的成分”。

中储粮的扩张，同时也引发一个限制“外资油脂扩张产能”的公平性问题：同一市场条件下，为何国企能不受政策限制而外资就需要限制？

2007年版《外商投资产业指导目录》中，大豆、油菜籽食用油脂加工被列为限制外商投资的产业领域。2008年，发改委在前述指导意见中重申了这一限制。而根据2011年4月发改委公布的《外商投资产业指导目录》征求意见稿，除了大豆和油菜籽加工外，外资企业还被限制进入花生、棉籽、油茶籽等整油脂加工市场。

陈莉娜认为，对外资设限，国企反而扩张，“对外资来说可能不公平”。而上述行业协会相关负责人表示，“国内企业离国际化的领军企业还差得很远，中储粮油脂加工能力差，不能与外资相比，国内企业还需要加快发展”。