2012/5/1 16:05

3年前便有业内人士呼吁的“酒法”至今仍旧难产。由于酒业乱象丛生、不正当竞争加剧、假冒伪劣产品层出不穷，在上周闭幕的“第四届中国白酒东方论坛”上，多位知名酒企高层再次集体呼吁尽快制定“酒法”。但是错综复杂的酒类产销，夹杂着各方的利益冲突，使得酒业立法说易行难。

业内再度呼吁

出台“酒法”

《食品安全法》的出台，极大地规范了食品行业的企业行为，但业内人士普遍认为，这难以解决各个食品、尤其是酒行业存在的现实问题。

其实，对于酒类立法的呼声由来已久。中国诗酒文化协会常务副会长蒋秋霞呼吁制定“酒法”已有3年时间。去年“两会”上，包括茅台集团董事长季克良、五粮液[33.00 0.00% 股吧]集团副董事长唐桥、燕京啤酒[18.75 0.70% 股吧]董事长李福成、张裕葡萄酿酒董事长孙利强在内的酒类行业人大代表达成共识，联合呼吁尽快制定“酒法”。今年“两会”期间，全国人大代表周晓光又提出：“我国作为世界上酒类产品生产和销售的大国，亟待有一部符合我国国情的‘酒法’。”

周晓光认为：“目前，我国从事酒类批发的商户过多过杂，许多商户唯利是图，使假酒大行其道。一些小酒厂和酒作坊采取不记账、少记账、现金购销等种种手段逃避纳税，衍生了各种不法交易行为，导致合法经营者盈利甚微，甚至亏损。”

季克良在接受媒体访问时也表示，酒类生产和流通领域都存在一些问题，特别是流通领域，市场秩序比较混乱。

多方原因

导致“酒法”难产

在一波接一波的呼声之后，“酒法”却至今尚未出台。业内人士分析认为，主要原因在于多方难达“共识”，因为政策法规的制定是极其严肃的事，要走社会调研讨论、专家咨询认证、领导集体决策的程序。在有关各方意见分歧较大的情况下，“酒法”不可能仓促出台。另外，因为制定“酒法”是一项系统工程，要统筹兼顾、缜密周全，不能顾此失彼或者引发新问题，这些都需要时间来逐一认证，而不能草率推出。

对此，中投顾问食品行业研究员梁铭宣分析称，“酒法”难以出台的根本原因是我国酒业内部利益矛盾较大、职能部门的监管重合以及法规制定部门难以把握“酒法”对酒行业的制度定性。所以，制定通过全国的酒类管理法规并非易事。为酒类立法既要积极又要稳妥，既不能久拖不决也不能急于求成。