2012/5/1 16:03

一场“菜贱伤农”的风波正在蔓延。

在北京某个蔬菜集散中心，成堆的油菜散乱地堆在市场的摊位上，摊主偶尔吆喝上一句：“油菜5分钱一斤”。不到现场，很难相信蔬菜已经如此便宜，可是记者在一旁驻足半响，却未见有人上前去购买。

值得关注的是，蔬菜价格贱卖现象并不只是北京，河北、河南、浙江、山东、广州等地均出现了蔬菜价格大幅下跌现象。

为了防止“菜贱伤农”现象愈演愈烈？商务部日前紧急下发通知，要求拓宽流通渠道降低成本，缓解蔬菜“卖难”问题。农业部也紧急部署，要求各地农业部门，帮助菜农寻找市场销路，稳定蔬菜生产发展。除此之外，各地方政府也相应出台了一些政策与措施，使菜民的损失不至于进一步扩大。

尽管如此，在业内人士看来，以“应急措施”挽救这次危机毕竟是短期手段，既不能解决下一次“菜贱”危机，也不能在蔬菜价格淡季使菜农的经济效益得到保障。业内专家呼吁，在“菜贵伤民”、“菜贱伤农”的怪圈无法解开之时，建立长效保障救助机制显然更有意义。

这一点，似乎也得到了监管层的共识。商务部新闻发言人姚坚近日在提出缓解少数蔬菜品种出现“卖难”问题的措施时提出：“一是加强商农合作，促进产销衔接。二是细分产销信息，拓宽发布渠道。”值得注意的是第三项措施——“支持菜农投保，建立救助机制。推动菜农投保，引导蔬菜生产流通主体建立风险共担、利益共享、长期稳定的合作机制，防止‘菜贱伤农’。”

对此，业内专家认为，推动菜农投保，将政策性业务和市场化运作有机结合起来，充分发挥了保险准公共产品的特性，既保障了市场供应，平抑了菜价，又减少了菜农损失，也统筹兼顾了市民和菜农利益，有效缓解了“菜贵伤民”、“菜贱伤农”的矛盾。

同时，专家还指出，引入保险机制还能引导蔬菜生产流通主体建立风险共担、利益共享、长期稳定的合作机制，让菜农和市民在面对大跌大涨的菜价时，不再“受伤”。

引入保险机制来防止“菜贱伤农”几乎已经成为业内共识，但在具体操作上，无疑是对保险行业提出新的挑战。

一般来说，农民生产主要面对三大风险，分别是自然风险、市场风险和政策风险。其中，农户最担心的是市场风险。业内人士分析，以往农户在生产经营中一旦遇到自然风险，一般会得到国家相关部门救助。然而，由于市场风险导致的“菜贱伤农”情况却屡见不鲜，因此，市场风险是农户在生产经营过程中最担心的。对此，业内人士表示，亟须建立一套完善的价格风险管理体系或价格风险保障体系。

那么，如何推出蔬菜价格保险？这一举措能否担当起保障农民利益，防止或者减轻“菜贱伤农”的重任呢？

对此，有专家指出，事实上，并非所有的风险都可以由保险公司承保。从保险人的角度而言，适合承保的风险应该满足以下要求：风险发生的概率低、损失程度大；损失发生的概率分布可以精确计算；损失可以确定和计量；有大量独立、同分布的保险标的存在。

根据资料显示，目前，农作物保险的保险责任一般包括洪水、干旱、雹灾、火灾等自然灾害，这类风险符合承保条件。

“但是蔬菜价格的变化不仅面临自然风险，而且面临着政策风险和市场风险。政策风险受到经济体制变迁过程中众多不确定因素的干扰，具有不可预期性，一般是保险公司无力承保的风险类型；而市场风险由于农作物的生长特性以及可能面临的投机资金的炒作，同样不符合大数法则的要求；少数几个蔬菜品种和有限的投保面积也无法保障保险标的独立、同分布性。”业内人士指出。

在业内专家看来，要推广露地蔬菜保险就要看当地政府的态度，既要鼓励农民投保，并给予一定补贴，又要调动保险公司开展试点的积极性，同时给予一定政策支持。(本报记者 童芬芬)