2012/5/1 15:37

2008年6月3～5日，联合国联农组织在罗马召开了全球粮食峰会，共有包括40多位国家元首和政府首脑在内的181个国家代表出席。现根据媒体报道，将会议结果和各方观点概括汇总如下：

一、关于会议结果：

粮食峰会达成基本共识是，要求富国帮助非洲国家及其他发展中国家进行一场农业“革命”。峰会结束时发表了联合宣言，承诺“提高粮食生产，增加农业投入，解决食品获取上的障碍，为了子孙后代，可持续地使用地球资源”。宣言涉及生物燃料的篇章语言笼统，既不支持也不反对制造生物燃料，只是呼吁继续有关研究。此次会议将为2008年7月在日本举行的八国峰会定下粮食援助和补贴的基调，且有望促进停滞不前的世贸组织多哈回合谈判进入收尾阶段。

捐助国答应将捐出65亿多美元，以对抗饥荒和贫困。其中，最主要的承诺来自伊斯兰发展银行(15亿美元)；世界银行(12亿美元)和非洲开发银行(10亿美元)。

会议期间，非洲国家在联合国前秘书长安南的带领下，和联合国三个粮食机构（粮农组织、国际农业发展基金和世界粮食计划署）签署伙伴协议，帮助小户农民生存。

东道国意大利外长弗拉蒂尼对会议结果表示失望，认为会议缺乏真正的团结，与预期目标相比，最后通过的宣言大幅缩水。他表示，在应对世界粮食危机问题上，一些国家之间还存有分歧，“缺乏必要的协调”。

二、有关各方观点：

粮食峰会期间，与会各方对全球粮价飙升的原因和解决方案存在较大分歧，各说各话。

联合国秘书长潘基文呼吁各国重新考虑生物燃料的生产，并号召各国取消对食品出口的限制，称这些措施推高了食品价格，致使贫穷国家的人民遭受饥饿。他指出，全球应大幅提高粮食产量（2030年时要提高50%），加强农业投入（每年150亿美元到200亿美元），并希望发展中国家的农业领域能争取到援助和投资。

粮农组织号召各国政府大力增加投入，通过多边协作提高贫穷国家的农业生产率，并加强紧急食品援助工作。总干事雅克•迪乌夫指出，全球范围内大约有8.62 亿人在为吃饭发愁，而这个世界每年竟无法拿出300亿美元去帮助他们。他猛烈抨击了美国大力发展生物燃料的政策，指出在每年数十亿美元补贴的刺激下，原本可供人类消耗的1亿吨谷物却大多改变了用途，用于满足汽车对燃料的渴求。他还谴责发达国家的农业补贴扭曲了贸易，并批评胖人消耗了过多的粮食。他指出全球政府错误地选择了优先发展对象，2006年全球用于购买武器的开支达到了1.2万亿美元。此次峰会之前他还曾警告说，若要想解决全球粮食危机，西方国家必须大大增加对农业的援助。

世界银行行长佐利克撰文提出世行应对粮食危机的10项计划，峰会上他呼吁各国政府取消粮食出口限制和价格管制；要求富国紧急援助20个被世行和粮食计划署认为受粮价上涨威胁最大的国家。

世界贸易组织总干事拉米表示，农业补贴给予一些国家“不公平的利益”，扰乱了市场，造成市场扭曲。他认为，在多哈回合谈判框架下就削减农业补贴进行磋商将是全球粮食价格飙升危机的对策之一。

有观点认为，部分农田被用来种植可用作生物燃料的作物，推高了食品价格，以美国、巴西为首的生物燃料大国对此不以为然：

美国农业部长埃德•谢弗(Ed Schafer)指出，全球食品价格今年可能上涨超过40%，而其中生物燃料因素可能只占到2%～3%。他认为食品价格上涨的主要原因是能源成本的上升以及食品需求的提高。而国际货币基金组织研究显示，最近一轮粮价飙升，15%～30%涨幅由生物燃料需求扩大造成。

巴西与美国同为生物燃料主要生产国，前者大量种植甘蔗生产生物燃料，后者则以玉米为原料。巴西总统卢拉在会上辩称，生物燃料可以成为对付粮食危机的“重要工具”，认为“把生物燃料与粮价上涨的关系定义为因果关系，这实在太可怕了”，同时批评美国有关补贴政策，谴责“不可容忍的保护主义”，“妨碍及搞乱”了穷国的农业生产。

日本首相福田康夫表示，在某些情况下，生物燃料的生产是在与粮食供应进行竞争。各国必须加快研究和生产第二代生物燃料，使燃料来自于其他植物而不只是粮食作物。会议期间他促请各国领袖释出过剩储备的粮食，并宣布日本将向市场投放30万吨库存大米。

喀麦隆总统代表，副总理兼农业部长让•库埃特介绍了喀麦隆在应对粮食危机方面采取的措施，着重介绍了旨在减少对粮食进口的依赖，降低进口支出并增强国内粮食安全的喀麦隆农业生产发展计划。

伊朗总统内贾德认为，造成目前全球粮价居高不下的主要原因包括美元的贬值、全球性的通货膨胀、气候变化及干旱、消费的增加以及不正确的农业政策等。作为解决粮食危机的办法，他建议，建立一个独立、公正而且有效的机构以规范全球粮食市场，组织协调包括粮食生产到消费等环节的有关事宜。全世界所有的国家都应当遵守该机构所制定的政策。

津巴布韦总统穆加贝认为，一些西方国家所制定的粮食政策是造成目前全球粮食危机的主要原因，并具体、尖锐地指责英国鼓动其他几个西方国家对津巴布韦施加压力，严重削弱了该国的经济。最近几年以来该国粮食及农产品出口严重下滑，目前已经被联合国列为世界粮食最短缺的22个国家之一。

率团参会的中国农业部部长孙政才表示，全球粮食需求增加和价格上涨不能归咎于发展中国家的发展或是某个国家的某项政策。各国积极有效地协调政策与行动，才能实现共同发展、维护世界粮食安全。